“孩子在學(xué)校寄宿，吃住都在那兒，我就有時(shí)間找了一個(gè)淘寶客服的工作干，和她爸爸一起去縣城打工。”市贊皇縣第二中學(xué)學(xué)生李樹玲的媽媽這樣講述家里眼下的生活。讓她特別高興的是，女兒到縣城中學(xué)寄宿讀書，不僅全部免除了書本費(fèi)和學(xué)費(fèi)，上學(xué)不花錢，而且還能得到生活補(bǔ)助。她和丈夫在城里各打一份工，雙份工資讓家里經(jīng)濟(jì)狀況一下子改善了很多。 像李樹玲這樣的農(nóng)村孩子能夠隨父母到打工地順利入學(xué)就讀，并得到相應(yīng)生活補(bǔ)助，得益于2015年底出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，該文件提山柳村的寡婦出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要更好地解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的問題，使“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。這就意味著，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）；生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金也會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其就讀學(xué)校給予足額補(bǔ)助。對(duì)于李樹玲等約1300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女來說，5月15日，他們又迎來一個(gè)好消息：中央財(cái)政下達(dá)2017年度城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制預(yù)算1170億元，比去年增長(zhǎng)了6.4%，主要用于保障城鄉(xiāng)學(xué)生的上學(xué)和基本生活，讓他們就讀，無后顧之憂。 義務(wù)教育一直是我國教育經(jīng)費(fèi)投入最多的階段之一。根據(jù)5月3日教育部發(fā)布的2016年全國年度教育經(jīng)費(fèi)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，義務(wù)教育階段投入金額高達(dá)1.7603萬億元，占經(jīng)費(fèi)總投入的45.29%。而教育經(jīng)費(fèi)總投入為3.8866萬億元，比上年增長(zhǎng)7.57%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3.1373萬億元，比上年增長(zhǎng)7.36%。值得注意的是，學(xué)前教育投入比上年大幅增長(zhǎng)了15.45%。 中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉就此表示，從數(shù)額上來看，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入首次突破3萬億元，表明國家對(duì)教育的重視達(dá)到新高度。儲(chǔ)朝暉同時(shí)指出，評(píng)估一個(gè)國家的教育發(fā)展程度，除了看投入金額以外，還要看教育經(jīng)費(fèi)投入占P的比重。2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占P的比重突破4%大關(guān)，并且連續(xù)5年維持在4%到5%之間，2013年一度達(dá)到4.3%。 全國公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例是衡量財(cái)政教育投入努力程度的重要指標(biāo)。多年來，教育支出已經(jīng)成為我國第一財(cái)政支出大項(xiàng)，其占比一直穩(wěn)定在約15%左右，也曾一度達(dá)到16.13%。 教育經(jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)一方面得益于我國持續(xù)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政的民生導(dǎo)向，另一方面則是我國教育的化進(jìn)程的必然要求。據(jù)師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院唐軍介紹，上世紀(jì) 80 年代以來，國家先后制訂《義務(wù)教育法》（1986年）、《教育法》（1995年）等重要法律文件以及《中國教育和發(fā)展綱要》（1993年）、《國家中長(zhǎng)期教育和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年）等重要綱領(lǐng)性政策文件，確立了教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)要求，明確了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的目標(biāo)，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)和各級(jí)各類教育事業(yè)的發(fā)展。 結(jié)合有關(guān)學(xué)者的分析，我們可以將1980 年以來我國教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)大體上分為4個(gè)階段：一是與 P 增速基本同步的教育經(jīng)費(fèi)較快增長(zhǎng)階段（1980-1995年），教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增速為10.0%；二是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雙軌驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)階段（1995-2005年），教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增速為 13.5%，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速為11.3%；三是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)單軌驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)階段（2005-2013年），教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增速為13.5%，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速達(dá)到17.5%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)成為教育經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)的主要來源；四是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)階段（2014-2017年），教育經(jīng)費(fèi)年均增速8.84%，其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速為8.99%。 以財(cái)政性教育投入占P的比重連續(xù)5年突破4%為標(biāo)志，我國教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，但是，唐軍同時(shí)指出，從提高投入效益的角度出發(fā)，基于對(duì)國內(nèi)外教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)投入還存在一些要解決的問題。 學(xué)前教育在各級(jí)各類教育中的相對(duì)投入水平還有待提高，一些地區(qū)“入園難”“入園貴”等問題仍沒有得到解決，必須繼續(xù)加大學(xué)前教育的投入。市教委委員馮洪榮表示，隨著外來人口的增長(zhǎng)和“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策的疊加效應(yīng)，學(xué)前教育資源供需矛盾進(jìn)一步出來。他透露說，為滿足需求，2017年將大力發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，新增學(xué)位萬余個(gè)。對(duì)此，唐軍，在國家層面進(jìn)一步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例，提高學(xué)前教育的毛入學(xué)率。 與財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)相比，社會(huì)力量辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入發(fā)展相對(duì)較慢，民辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出水平大幅低于同類教育部門和其他部門辦學(xué)校。中國財(cái)政科學(xué)研究所副研究員張繪提出，建設(shè)民辦教育財(cái)政分類補(bǔ)助機(jī)制，形成長(zhǎng)期可持續(xù)且可衡量的資助標(biāo)準(zhǔn)和資助體系。針對(duì)非義務(wù)階段的民辦學(xué)校，在完善購買服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行補(bǔ)，激勵(lì)更多民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)育籌融資方式。在高等教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育階段，大力推進(jìn)購買服務(wù)等方式，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以合適的價(jià)格購買滿意的教育產(chǎn)品和服務(wù)，也給民間資本更多參與公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。
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